В России исчезнет опасная благотворительность

Колумнист «Росрегистра», Александр Крюков прокомментировал последствия новых законов, принятых в отношении российских фондов, финансируемых из-за рубежа, а также иностранных и международных организаций. По мнению эксперта, возможности зарубежных политических технологий будут существенно снижены.

23 мая в нашу жизнь вошел сенсационный правовой акт, влияющий не только на политическое поле, но и на бизнес-среду России. Журналисты, подчеркивая его суть, сразу дали ему свое название – «закон о нежелательных иностранных организациях». Участь для таких субъектов приготовлена незавидная, – работу на территории РФ они будут обязаны прекратить, а руководителей и участников, пытающихся ее продолжить, ждут штрафы и уголовная ответственность.

Не скрою, закон произвел сильное впечатление на бизнес-сообщество, и вызывал ряд вопросов у моих партнеров и клиентов. Ничего удивительного в этом нет, в стране работает множество зарубежных фондов, и состоятельные люди зачастую с ними сотрудничают. Закон нарушать никто не собирается, но все понимают, что какие-то проекты придется свернуть, если вдруг окажется, что деятельность организации признана нежелательной. В связи с этим многих беспокоят вопросы – какие организации могут попасть под действие этого закона, могут ли признать нежелательной деятельность зарубежных благотворительных фондов?

Для ответа на этот вопрос необходимо сначала коротко описать, что собой представляет благотворительность в современном мире, и какие тенденции в этой благородной деятельности появились в последнее время.

Мировая система благотворительности

Прогресс в социальной сфере и экономике, глобализация и массовые коммуникации изменили благотворительность. Сегодня в ней доминируют Некоммерческие организации (НКО) – фонды крупных корпораций, общественные движения и организации. Они на благотворительной основе предоставляют широчайший спектр гуманитарных, образовательных, медицинских, правозащитных и др. услуг. Масштабы их деятельности впечатляют! По данным Центра исследований гражданского общества при Университете имени Джона Хопкинса (США) в 2013 году в 16 развитых в странах в НКО были заняты более 40 млн. чел. – 7,4% всего экономически активного населения и в их распоряжении средства, равные 4,5% ВВП этих стран (более 2 трлн. долл.).

В настоящее время о благотворительности можно говорить, как  о сложившейся мировой разветвленной системе, распределяющей гигантские денежные средства в сотнях направлений.

Основные источники финансовых потоков

Крупные корпорации – главный источник  финансовых поступлений в благотворительные структуры

Начиная с середины XX века, крупные корпорации становятся главным источником финансовых средств, поступающих в благотворительные структуры. Они не только поддержали все, что было до них, но и создали собственные подразделения, занимающиеся благотворительностью. К началу двухтысячных годов большинство мировых компаний выделили свои фонды в самостоятельные организации, работающие по многим направлениях. Всему миру известны Robert Bosch Stiftung, Siemens Stiftung, Shell Foundation, благотворительный фонд Лукойл и другие, созданные промышленными гигантами. Свои благотворительные фонды есть у глобальных торговых сетей и лидеров прямых продаж. Примерами могут служить Walmart Foundation и фонд RYTHM компании Qnet.

Корпоративные фонды широко практикуют поддержку образовательных, медицинских, научных и культурных программ. На их средства проводятся прикладные исследования в биологии, медицине, химии и других естественных науках. Достигнутый сегодня уровень прогресса многим обязан результатам таких исследований. При выборе направления финансирования корпоративные фонды руководствуются социальной значимостью, эффективностью и перспективностью проекта. Каких-либо иных мотивов, как правило, не усматривается.

Гуманитарная помощь и гранты

Необходимо отметить еще один важный источник финансов, набирающий силу в последние годы. Начиная со второй половины ХХ века, правительства развитых стран стали выделять средства на разнообразные программы для бедных и развивающихся стран. Сюда же можно отнести финансовые потоки, направляемые на поддержку демократии. Эти средства распределяются в виде грантов с помощью различных международных организаций и фондов, специально создаваемых в этих странах. По сути – это также благотворительная помощь, но уже иного характера. Ее получение связано со специфическими условиями и требованиями грантодателя.

На практике это выглядит следующим образом. Помощь в проведении научных исследований связывается с селекцией тем. В области истории, политологии, экономики отбираются только полезные с точки зрения фонда, а значит, и правительства, стоящего за ним. Таким же образом поддерживается и демократия, например, помощь в развитии свободной прессы, выражается в поддержке СМИ, транслирующих только нужное мнение. Другие проекты денег не получают, будь они хоть трижды независимы и свободны. Аналогичным образом организована поддержка и в сфере правовых, правозащитных услуг. Здесь финансироваться будут организации, умеющие найти в любом деле нужный политический аспект, остальным на поддержку можно не рассчитывать.

В итоге, при таком подходе, складывается особенная система благотворительности, в которой финансирование позволяет эффективно влиять на внутриполитическую ситуацию с помощью поддерживаемых фондов.

Благотворительность и политика

Политики быстро оценили потенциал благотворительных организаций, и сегодня все без исключения политические партии используют его в своих пиар-компаниях. Первоначально, это касалось только внутриполитической борьбы, но к началу 21 века ситуация заметно изменилась. Доктрина «мягкой силы», принятая на вооружение западными лидерами, включила в свой арсенал все виды некоммерческих организаций. Соответственно благотворительные фонды с их уникальными возможностями, стали использоваться для влияния на ситуацию в странах-оппонентах.

Средства на такую деятельность закладываются в госбюджетах, затем напрямую, или через посредников направляются на поддержку имеющихся фондов «нужного направления» и на массовое создание новых. В качестве примера можно привести недавнюю резолюцию Европарламента (11.05.2015), в соответствии с ней против России будет задействована политика «мягкой силы» с финансированием из бюджета Евросоюза.

Любые акторы «мягкой силы» опасны для государства, и реакции правительства не пришлось долго ждать. В России приняты законы «об иностранных агентах» и «о признании нежелательной деятельности иностранных и международных организаций», в Европе были примеры и пожестче. Так, например, в Венгрии в середине мая прошли обыски в офисах и допросы руководителей благотворительных организаций. Причина банальна – подозрение в финансировании оппозиционных партий.

Политика разделила благотворительность

Сегодня, мы видим, что «мягкая сила» и, принятые в ответ законы «об иностранных агентах» и «нежелательной деятельности», выделили в российской благотворительности особую часть организаций. К ней относятся РОССИЙСКИЕ фонды, ведущие политическую деятельность на ЗАРУБЕЖНЫЕ средства – «иностранные агенты», а также ИНОСТРАННЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ организации, действующие на территории РФ, и «деятельность которых признана нежелательной».

С иностранными агентами все уже ясно, у Минюста есть «реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента». По состоянию на 28 мая в него входит 68 некоммерческих организаций. В качестве примера приведу строки по Саратовской региональной общественной благотворительной организации «Партнерство для развития» и «Фонду поддержки свободной прессы». Записи в комментариях не нуждаются.

Название	Виды политической деятельности	Иностранная организация	Государство
«Партнерство для развития» Саратовская региональная общественная благотворительная организация	Формирование общественного мненияПроведение публичных мероприятий	Посольство Соединённых Штатов Америки в Российской Федерации	Соединенные Штаты Америки
Фонд поддержки свободы прессы	Финансирование общественно политического журнала «The New Times»	«Cypcoserve Limited As Trustee Of The Wilet Foundation»	Республика Кипр
		«Mainstream Business S A»	Швейцарская Конфедерация
		«Priora Mangmt Ltd»

Что характерно, в реестре нет ни одного представителя крупных корпоративных фондов. В нем нет агентов, получающих деньги от американских фондов Форда, Билла Гейтса и Вулмарта, не подают на политику европейские компании Сименс, Филипс, Бош, Икея и др., нет получателей от азиатских лидеров Самсунг и QNet. Всюду в качестве источника финансирования фигурируют правительства, посольства США, Норвегии, Швейцарии, Нидерландов, или малоизвестные общественные организации. Это еще раз подчеркивает два важных факта: первый – корпоративные фонды не занимаются политикой, а соответственно, реально полезны для общества; и второй – деятельность благотворительных организаций из «реестра» имеет выраженную политическую направленность.

Опасна или нет благотворительность из «реестров»?

Роль закона об иностранных агентах очевидна – он выявляет российские фонды, ведущие политическую деятельность на деньги от иностранных источников. Соответственно, политические партии не имеют права получать помощь от такого фонда. Уступив такому соблазну, российская партия нарушит закон и навлечет на себя большую беду. В отличие от партий, граждане могут вносить и получать средства из таких фондов без риска каких-то осложнений (только не во время собственной предвыборной компании!).

По второму закону –  «о нежелательной деятельности», подобного перечня еще нет, но можно не сомневаться – он появится, как только закон вступит в силу (июль 2015 г.).

Гадать, будет ли он пересекаться с «реестром» Минюста, или нет, сейчас не имеет смысла. В данный момент ясно одно – после того, как какая-то организация оказалась в перечне нежелательных, следует немедленно прекратить с ней всякое взаимодействие, иначе наступит административная, или даже уголовная ответственность.

В завершение остается добавить, что число фондов, получивших статус «иностранного агента», незначительно. Скорее всего, то же самое будет и с «организациями, чья деятельность признана нежелательной», поэтому оба списка будут совершенно незаметны в сравнении с общим количеством благотворительных организаций. В РФ только «Российский союз благотворительных организаций» (СБОР) насчитывает более трехсот активных участников и еще столько же добровольно зарегистрированы в Едином реестре этого союза.

Не стоит забывать и о корпоративных фондах крупных иностранных компаний. Они продолжают свою деятельность в России, твердо придерживаясь своих гуманитарных позиций. Все это дает основания считать, что на российских просторах имеются все возможности для получения и оказания бескорыстной помощи.

Материал подготовил финансовый аналитик, Александр Геннадьевич Крюков