22.01.2015 в 12:28
Появилась новая инициатива от заседателей Госдумы, которая заключается в том, чтобы создать в каждом городе единовластного градоначальника, носящего титул «сити-менеджер». Данный шаг разделит полномочия власти во всех городах. Теперь губернаторы получат намного больше полномочий, но и ответственности прибавится. В частности, губернаторы смогут участвовать в связке с конкурсной комиссией, созванной с целью формирования списка всех кандидатов в мэры.
Теперь избранный глава города сможет руководить одновременно и местной администрацией. После принятия закона Госдумой 20 января, в котором сказано, что муниципальным депутатам запрещено участвовать в процедуре выбора советов повторно в случае роспуска этих советов по вине депутатов. Данное предложение было внесено депутатами законодательного собрания Красноярского края еще в далеком феврале 2014 года, но за прошедшее время сам законопроект очень сильно изменился, благодаря множеству поправок, внесенных позже. Во время второго чтения законопроект все же приняли, но очень его видоизменили. Председатели комитетов местного самоуправления в Госдуме и Совете Федерации Дмитрий Азаров и Виктор Кидяев основательно этот проект доработали. Теперь согласно внесенным изменениям появилось два полностью новых способа избрания глав муниципального образования. Информацию об этих изменениях поведал заместитель Виктора Кидяева Казаков.
Первый способ: глава муниципалитета, ранее избранный думой муниципального образования только из своего состава, может возглавить местную администрацию, но в этом случае полномочия депутата полностью прекращаются.
Второй способ: глава муниципального образования может быть избран из кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Такая комиссия формируются губернатором вместе с представительным органом муниципалитета в городском округе, муниципальном районе или городском округе с внутригородским делением поровну. Стоит уточнить, что в мае 2014 года Госдумой были внесены поправки, в которых сказано, что региональные власти могут по праву отменять прямые выборы мэров в любых крупных городах.
По правилам первой модели только население вправе избирать главу муниципалитета, и он, будучи избранным, является еще и главой местной администрации. Согласно второй модели, глава города, являющийся председателем Думы, избирается депутатами, в то время городским хозяйством станет заниматься сити-менеджер, заранее нанятый по контракту.
Существует также третья модель, в которой жители избирают главу города, а администрацией же руководит все тот же нанятый сити-менеджер. Александр Кынев, известный политолог, объясняет весь смысл принятых поправок.
По его словам, сити-менеджер будет наделен статусом главы всего муниципального образования: «Спикер (избираемый депутатами глава города) теперь упраздняется, а вот сити-менеджер станет единственным руководителем, и именоваться теперь будет полноценным главой муниципалитета не избираемый населением». Кынев говорит, что данные нововведения во много раз усиливают власть сити-менеджера, а спикер теряет функцию главы муниципалитета. Согласно мнению этого политолога таким путем наконец-то перестанет существовать неэффективная двухголовая система управления, что прекратит конфликты между главами муниципалитетов и сити-менеджерами.
Андрей Максимов, эксперт комитета гражданских инициатив, сказал, что спикер на самом деле не имеет в запасе реальных рычагов власти, а вот сити-менеджер владеет ими в избытке, и до недавнего момента эти руководители боролись за единовластное управление городом. По мнению эксперта, такая власть занималась тем, что строила вертикаль управления до самого низа.
Данный принятый законопроект в состоянии унифицировать такое весомое понятие, как глава муниципального образования, говорит сенатор Вячеслав Тимченко, который является одним из тех авторов, которые выпустили реформу системы местного самоуправления, вышедшую в 2014 году. Пишет РБК. Как говорит Тимченко: «Мы имеем путаницу в терминах, кто же главный в городе». Ведь Глава города — спикер, по факту не имеет реальных рычагов власти (а сити-менеджера имеет), однако оба лица претендуют на пальму первенства, заявляет Андрей Макимов, эксперт комитета гражданских инициатив.
Данный законопроект должен унифицировать такое понятие, как глава муниципального образования, говорит один из авторов реформы системы местного самоуправления, проведенной в прошлом году, сенатор Вячеслав Тимченко. «Образовалась путаница в терминах, кто на самом деле главный в городе», — позже добавил он. По словам Максимова, властью наконец-то найдена схема, позволяющая достроить всю вертикаль власти до низа.
Основной целью этого законопроекта является создание эффективной системы местного самоуправления «полностью прозрачной и понятной для всего населения». До сих пор существовавшее разделение на главу городского хозяйства и политического мэра была неэффективна, ведь, по сути, каждый тянул одеяло на себя, занимаясь разделом власти, в то время как обязанности были совершенно разными. Но теперь жители знают точно, с кого спрашивать и кто в городе за что отвечает.
