–Т–Є–і–µ–Њ —А–Њ–ї–Є–Ї–Є –±–µ—Б–њ–ї–∞—В–љ–Њ –Њ–љ–ї–∞–є–љ

–°–Љ–Њ—В—А–µ—В—М hd –≤–Є–і–µ–Њ

–Ю—Д–Є—Ж–Є–∞–ї—М–љ—Л–є —Б–∞–є—В circ-a 24/7/365

–°–Љ–Њ—В—А–µ—В—М –≤–Є–і–µ–Њ –±–µ—Б–њ–ї–∞—В–љ–Њ

23 но€бр€ 2007 года   

ќфициальные выступлени€


¬ыступление
ј.¬. —тепанова на заседании  онференции международных неправительственных организаций ( ћЌѕќ)


г. —трасбург

19 апрел€ 2007 года


”важаема€ госпожа ќшгер, уважаемые дамы и господа,


Ѕлагодарю вас за приглашение участвовать в заседании  онференции и возможность довести до вашего сведени€ некоторые итоги работы –осрегистрации по выполнению ‘едерального закона Ђќ некоммерческих организаци€хї.

¬чера исполнилс€ год, как вступили в силу изменени€ в этот закон, наделавшие так много шума при их прин€тии √осударственной ƒумой –оссийской ‘едерации.

я не буду сегодн€ давать оценку этому закону. «акон действует и его нужно выполн€ть.

Ќикогда еще работа –осрегистрации не была под таким пристальным вниманием общественности –оссии, государственных органов и мировой общественности.

ћы осознаем ту меру ответственности, котора€ возложена государством на –осрегистрацию и ее территориальные органы, принимающие решени€ о государственной регистрации некоммерческих организаци€х или об отказе в ней и исполн€ющие в отношении некоммерческих организаций контрольные функции.

ћы внимательно следим за происход€щими в общественной жизни страны процессами становлени€ и развити€ гражданского общества и роли в этом движении некоммерческих неправительственных организаций.

¬ этой св€зи € приведу одну небольшую цитату из выступлени€ ѕрезидента –оссии: Ђћы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Ѕыть с обществом в ответственном диалоге Ц политически целесообразно. » поэтому современный российский чиновник об€зан учитьс€ разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном €зыке сотрудничества, €зыке общественной заинтерисованности, диалога и реальной демократииї.

¬есь год, посто€нно, самой –осрегистрацией, ћинистерством юстиции –оссии, ќбщественной палатой –оссийской ‘едерации, общественными объединени€ми проводилс€ мониторинг исполнени€ ‘едеральной регистрационной службой функций по регистрации некоммерческих организаций и их контролю.

ѕосле прин€ти€ изменений в закон Ђќ некоммерческих организаци€хї некоторые гор€чие головы утверждали, что изменение процедуры регистрации некоммерческих организаций, усиление контрол€ за их де€тельностью приведет к значительному сокращению их численности.

ƒоведу до вас главный итог года: численность Ќ ќ выросла за 2006 год на 2779 организаций, а за первый квартал 2007 года еще примерно на 1500.

¬ы скажете, что эти цифры могли бы быть больше, и € соглашусь с вами. ќни могли бы быть больше. Ќо дл€ этого –осрегистрации, действующим некоммерческим организаци€м и создател€м новых организаций необходимо было выполнить определенные действи€. ¬ы спросите какие? ќб этом мы поговорим.

¬ том, что –осрегистрации поручили регистрировать некоммерческие неправительственные организации есть сво€ логика. Ёто не новое дл€ –осрегистрации амплуа. ћинистерство юстиции –оссии с начала 1990-х годов регистрировало общественные объединени€, в том числе профессиональные союзы и религиозные организации и осуществл€ло контроль за соответствием их де€тельности уставным цел€м. — 2005 года эти функции осуществл€ет ‘едеральна€ регистрационна€ служба, котора€ подведомственна ћинистерству юстиции.

“ак что в отношении этих видов некоммерческих организаций никаких изменений в процедуре регистрации не произошло.

ѕор€док регистрации изменилс€ дл€ остальных видов некоммерческих организаций: некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, фондов, товариществ собственников жиль€, ассоциаций (союзов) и других. „исленность этих некоммерческих организаций примерно равна численности общественных и религиозных организаций.

ѕри этом хочу подчеркнуть, что никакой перерегистрации действующих закон не предусматривает.

— первого дн€, как ‘едеральный закон є 18 Ц ‘« вступил в силу –осрегистраци€ на своем сайте разместила страницу вопрос-ответ, где на все вопросы граждан и юридических лиц специалистами –осрегистрации давались и даютс€ исчерпывающие ответы о пор€дке создани€ некоммерческих организаций различных видов, их реорганизации, по отчетам и по многим другим. ¬о всех территориальных органах, кроме официальных сайтов, оформлены стенды с необходимой дл€ некоммерческих организаций информацией. –аботниками –осрегистрации провод€тс€ посто€нные консультации представителей некоммерческих организаций.

¬ 2006 году ћинистерством юстиции –оссии были утверждены следующие нормативно-правовые акты: ѕор€док проведени€ проверок некоммерческих организаций, четыре јдминистративных регламента исполнени€ –осрегистрацией государственных функций по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, религиозных организаций и иных юридических лиц, по проведению проверок, по предоставлению информации о зарегистрированных организаци€х.

–осрегистрацией, с участием экспертов ќбщественной палаты –оссии и некоммерческих организаций были разработаны ћетодические рекомендации по заполнению форм документов представл€емых на государственную регистрацию и форм отчетов некоммерческих организаций, в том числе филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций, которые размещены на сайте –осрегистрации.

—овместно с представител€ми религиозных организаций в ѕравительство –оссийской ‘едерации были внесены предложени€ по упрощению форм отчетов дл€ религиозных организаций. 10 апрел€ эти новые формы были утверждены ѕравительством –оссии.

—пециалисты –осрегистрации принимали участие в большинстве меропри€тий проводимых некоммерческими организаци€ми, ќбщественной палатой –оссии по вопросам государственной регистрации и контрол€ де€тельности некоммерческих организаций. «начительна€ работа проведена с иностранными организаци€ми по разъ€снению пор€дка внесени€ в реестр филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций. –уководством –осрегистрации были проведены встречи с послами р€да иностранных государств, неправительственные организации которых были заинтересованы в создании на территории –оссийской ‘едерации своих филиалов и представительств.

¬ 2006 году работники –осрегистрации посто€нно встречались с представител€ми иностранных неправительственных организаций дл€ разъ€снени€ положений законодательства –оссии по пор€дку внесени€ филиалов и представительств в реестр. — этой целью представитель –осрегистрации выезжал в јнглию и —Ўј, где провел несколько встреч с представител€ми неправительственных организаций этих стран.

Ѕольша€ работа проводитс€ в –осрегистрации по обучению своих специалистов, повышению ими квалификации. «а прошедший год было проведено 6 обучающих семинара с работниками территориальных органов –осрегистрвации по вопросам применени€ нового законодательства о некоммерческих организаци€х и 2 всероссийских совещани€. Ќаши специалисты имеют возможность повышать и повышают свою квалификацию в ѕравовой јкадемии ћинистерства юстиции –оссии и других высших образовательных учреждени€х. ћы учимс€ сами и учим некоммерческие организации. “олько за 1 квартал 2007 года в адрес общероссийских, международных организаций, филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций одним лишь отделом, осуществл€ющим контроль за де€тельностью этих организаций, в штате которого работают всего 6 сотрудников, подготовлено и направлено более 250 писем с разъ€снени€ми некоторых положений закона Ђќ некоммерческих организаци€хї.

–осрегистраци€ открыта дл€ общени€ по любым направлени€м своей де€тельности. ћы активно взаимодействуем с различными общественными советами созданными, как при ѕрезиденте –оссии и ѕравительстве –оссийской ‘едерации, так и иными структурами, созданными некоммерческими организаци€ми.

ћы ведем посто€нный и открытый диалог с представител€ми международных неправительственных организаций. ѕримером этому служат наши неоднократные встречи с делегаци€ми  онференции международных неправительственных организаций, возглавл€емыми госпожой ќшгер, на которых мы подробно обсуждали вопросы исполнени€ в –оссии законодательства о некоммерческих организаци€х.

¬ результате этой работы число отказов в государственной регистрации некоммерческих организаций в 2006 году осталось таким же, как в 2005: примерно 17% от общего количества обратившихс€ с за€влени€ми о государственной регистрации создани€ некоммерческой организации, в 1 квартале 2007 года Ц 15%.

ѕо нашему мнению за прошедший год значительно повысилось качество подготовки учредительных документов направл€емых на государственную регистрацию.

Ѕолее четкой стала организационна€ структура создаваемых организаций, правова€ защищенность самих организаций и ее членов.

Ќе секрет, что главна€ причина того, что процесс создани€ некоммерческих организаций проходит медленно, а действующие некоммерческие организации развиваютс€ слабо, в правовом нигилизме создавших их граждан, в отсутствии у них самых элементарных знаний и навыков управлени€.

ƒл€ того, чтобы управл€ть и успешно достигать поставленные перед организацией цели надо посто€нно учитьс€. ѕринципы управлени€ не завис€т от размера организации, и ее численности, поскольку закон предъ€вл€ет ко всем юридическим лицам одинаковые требовани€.

» здесь недостаточно усилий –осрегистрации. ќб€занность по обучению руководителей создаваемых и вновь созданных некоммерческих организаций могут и должны вз€ть на себ€ и сами некоммерческие организации, особенно те, кто получили различные гранты за разработку программ оказани€ помощи некоммерческим организаци€м в их адаптации к реальному миру. я понимаю, что эта ежедневна€ работа не приносит таких политических дивидендов, как, например безмерна€ критика органов власти, но смею думать, что именно она в перспективе создаст всю необходимую базу дл€ успешной де€тельности созданных некоммерческих организаций и решит в дальнейшем многие вопросы развити€ гражданского общества в –оссии.

» буквально несколько слов о контрольных функци€х –осрегистрации в отношении некоммерческих организаций и ближайших планах.

ѕо расчетам экспертов ќбщественной палаты –оссии, исход€ из численности некоммерческих организаций, их более 300 тыс€ч, и количества работников –осрегистрации, работающих в сфере регистрации и контрол€ Ц 1119 человек, кажда€ некоммерческа€ организаци€ будет проверена 1 раз в 80 лет. Ќаш прогноз более оптимистичен: проверка будет проведена 1 раз в 60 лет.

ѕри таком соотношении смешно думать о Ђтотальномї контроле со стороны –осрегистрации.

¬ ежегодном докладе ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации прозвучало опасение, что при выборе субъекта проверок, возможен предвз€тый подход и коррупционна€ составл€юща€ среди отдельных работников –осрегистрации. “акое же опасение высказывали и некоторые общественные организации. ƒл€ исключени€ такой возможности, –осрегистрацией и ее территориальными органами в декабре 2006 года на сайтах опубликованы планы проверок некоммерческих организаций на 2007 год, и теперь организации, включенные в план проверок, знают об этом заблаговременно.

 роме того, по предложению –осрегистрации создана экспертна€ группа, состо€ща€ из наиболее авторитетных экспертов ќбщественной палаты –оссии и р€да некоммерческих организаций. Ётой группе предстоит определить критерии субъектов проверок, подлежащих проверкам в первую очередь.

Ќи дл€ кого не секрет, что де€тельность некоторых некоммерческих организаций выходит за пределы законной. ѕрежде всего, это организации привлекающие денежные средства населени€ обещани€ми получени€ в будущем неких процентов, а по сути занимающиес€ незаконной кредитной де€тельностью, негосударственные образовательные учреждени€, оказывающие платные образовательные услуги и не имеющие при этом соответствующих лицензий и государственной аккредитации, фондов, на прот€жении нескольких лет не публикующих своих отчетов и некоторых других видов некоммерческих организаций. ƒумаю, что и сами добросовестные некоммерческие организации заинтересованы в чистоте своих р€дов, т.к. тень от этих организаций в большей степени ложитс€ на них. ѕосмотрите, сколько обманутых граждан обвин€ют государство в том, что оно не смогло воврем€ защитить их от мошенников, создавших различные организации.

ѕоэтому –осрегистраци€ будет твердо и неукоснительно соблюдать положени€ –оссийских законов в сфере государственной регистрации и де€тельности некоммерческих организаций.

¬ планах –осрегистрации намечено проведение в ближайшее врем€ встречи с руководител€ми наиболее крупных и вли€тельных некоммерческих организаций. Ќа этой встрече мы будем говорить о взаимном уважении прав друг друга и о выполнении об€занностей, возложенных на нас законом. √лавным лозунгом встречи будет изречение ¬ольтера: Ђ—вобода состоит в том, чтобы зависеть только от законовї.

 роме того, ведетс€ подготовка по внесению изменений в формы отчетности некоммерческих организаций. ”читыва€ пожелани€ некоммерческих организаций, мы намерены до 1 ма€ 2007 года внести в ћинистерство юстиции –оссии предложени€ по упрощению этих форм.

Ѕлагодарю за внимание.



ƒл€ печати

јрхив

Copyright © 2005 ‘–—

–Т —Е–Њ—А–Њ—И–µ–Љ –Ї–∞—З–µ—Б—В–≤–µ hd –≤–Є–і–µ–Њ

–°–Љ–Њ—В—А–µ—В—М kino –Њ–љ–ї–∞–є–љ